مفهوم السياسة العمومية
ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ :
ﺗﺘﻌﺪﺩﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻳﻒ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻄﺮﻗﺖ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻮﻡ ﻓﻲ
ﺍﻻﺩﺑﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ. ﻓﻜﻞ ﻣﻦ ﺃﺳﻬﻢ ﻓﻲ ﺇﻋﻄﺎﺀ
ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺣﺎﻭﻝ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﺃﺩﻕ ﻣﻦ ﻏﻴﺮﻩ , ﻓﻀﻼ ﻋﻦ
ﺍﺧﺘﻼﻑ ﺯﻭﺍﻳﺎ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺗﻨﺎﻭﻟﺘﻪ ، ﻳﻘﺼﺪ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ
ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺣﺼﻴﻠﺔ ﻣﺎ ﻳﻨﺘﺠﻪ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺩﺍﺧﻞ
ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ، ﻓﻬﻲ ﻣﺨﺮﺟﺎﺕ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ،
ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻨﺘﺞ ﻧﻈﺮﺍ ﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻈﺮﻭﻑ، ﻭ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎﺭ
ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻦ ﻓﻌﻞ، ﻓﻬﻲ ﺗﺮﻭﻡ
ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺟﻮﺍﺏ ﻣﻤﺄﺳﺲ ﻋﻦ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ، ﻓﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ
ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺪﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺣﺪ ﺫﺍﺗﻬﺎ، ﺃﻱ ﻓﻲ
ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﺴﻜﻮﻥ، ﺑﻞ ﺑﻤﺎ ﺗﻔﻌﻠﻪ ﻭ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﻪ ﻋﺒﺮ
ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ ﺃﻱ ﺃﻧﻬﺎ ﺗﻬﺘﻢ ﺑﺎﻟﺪﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﺤﺮﻛﺔ،
ﺣﻴﺚ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠﻤﺎ ﻟﻠﻔﻌﻞ ﻭ
ﺍﻟﻌﻤﻞ .
ﻭﻳﻌﻨﻲ ﻣﺼﻄﻠﺢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻃﻮﻳﻠﺔ ﻣﻦ
ﺍﻟﻨﺸﺎﻃﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺮﺍﺑﻄﺔ، ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﻨﻲ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺠﺮﺩ
ﻗﺮﺍﺭ ﻭﺍﺣﺪ ..
ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﻣﺠﻤﻮﻉ ﺍﻟﺘﺪﺧﻼﺕ ﺍﻟﻤﻘﺮﺭﺓ ﻣﻦ
ﻃﺮﻑ ﺳﻠﻄﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻗﺼﺪ ﺣﻞ ﻣﺸﻜﻞ ﻳﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ
ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ .
ﻭ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻌﺮﻳﻔﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﺗﺮﻛﻴﺒﻲ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ : »
ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻨﺴﺠﻤﺔ ﻭ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ
ﺗﺘﻤﻔﺼﻞ ﺣﻮﻝ ﻫﺪﻑ ﻣﻌﻴﻦ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻲ ﺗﺤﺪﺩﻩ ﺟﻤﺎﻋﺔ
ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻭ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺗﺮﺍﺑﻴﺔ ﻣﺤﺪﺩﺓ , ﻛﻤﺎ ﻳﺤﻴﻞ ﻣﻔﻬﻮﻡ
ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻌﻘﺪﺓ ﻟﻠﺘﺪﺍﺑﻴﺮ
ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺪﺩﺓ ( ﺍﻟﺘﻮﺟﻬﺎﺕ, ﺍﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ,
ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ , ﺍﻟﺒﺮﺍﻣﺞ, ﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ , ﺍﻻﺟﺮﺍﺀﺍﺕ , ﺍﻟﻤﺮﺍﺳﻴﻢ
ﻭ ﺍﻻﻧﻈﻤﺔ (… ﻳﺘﻢ ﺗﺼﻤﻴﻤﻬﺎ ﻭ ﺇﻋﺪﺍﺩﻫﺎ ﻭ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ
ﻣﻦ ﻃﺮﻑ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﻠﻂ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﺘﻘﺎﺳﻢ
ﻫﺪﻓﺎ ﻣﺸﺘﺮﻛﺎ ﺗﺴﻌﻰ ﻟﻼﺟﺎﺑﺔ ﻋﻦ ﻭﺿﻌﻴﺔ ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ
ﺍﺷﻜﺎﻟﻴﺔ ﻳﺤﺪﺩﻫﺎ ﺳﻴﺎﻕ ﻣﻌﻴﻦ ﻣﺜﻼ ( ﺳﻴﺎﺳﺔ
ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ(… [ 9 ]
ﻭ ﺍﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻳﻒ ﻳﻤﻜﻦ ﺍﻟﻘﻮﻝ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﻳﺔ
ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻫﻲ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺇﺭﺍﺩﻳﺔ ﻣﺘﺤﻜﻢ ﻓﻴﻬﺎ ﻭ ﺑﻬﺎ ﻧﻮﻉ
ﻣﻦ ﺍﻟﻌﻘﻼﻧﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺘﺮﺿﺔ ﻭ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﺑﺎﻟﻘﺼﺪﻳﺔ ﻓﻬﻲ
ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺃﺳﺎﺳﺎ ﺑﺄﻫﺪﺍﻑ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺗﺤﺪﺩﻫﺎ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ
ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺮﻫﺎ , ﻛﻤﺎ ﺗﺘﺼﻒ ﺑﺎﻻﻧﺴﺠﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ
ﺍﻟﺘﺪﺍﺧﻞ ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﻲ ﻭ ﺍﻟﻮﺍﻗﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ
ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﺄﺛﺮ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﺑﺒﻌﺾ ﻛﻤﺎ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﻤﺪﺓ
ﺯﻣﻨﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ : ﺍﻟﻮﻻﻳﺔ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻭ ﺑﻘﻄﺎﻉ ﻭ ﻣﺠﺎﻝ
ﻣﻌﻴﻦ ﻓﻴﻌﺘﺒﺮ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ( ﺍﻟﺴﻜﻦ ﻣﺜﻼ ) ﻭ ﺍﻟﻤﺠﺎﻝ
ﺍﻟﺘﺮﺍﺑﻲ ( ﺍﻻﻗﻠﻴﻢ ) ﻣﺤﺪﺩﺍﻥ ﺭﺋﻴﺴﻴﺎﻥ ﻟﻤﺠﻤﻮﻉ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ
ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ
ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺟﻮﺍﺏ ﻣﻤﺄﺳﺲ ﻋﻦ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ، ﻓﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ
ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺪﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺣﺪ ﺫﺍﺗﻬﺎ، ﺃﻱ ﻓﻲ
ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﺴﻜﻮﻥ، ﺑﻞ ﺑﻤﺎ ﺗﻔﻌﻠﻪ ﻭ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﻪ ﻋﺒﺮ
ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ ﺃﻱ ﺃﻧﻬﺎ ﺗﻬﺘﻢ ﺑﺎﻟﺪﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﺤﺮﻛﺔ،
ﺣﻴﺚ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠﻤﺎ ﻟﻠﻔﻌﻞ ﻭ
ﺍﻟﻌﻤﻞ .
ﻭﻳﻌﻨﻲ ﻣﺼﻄﻠﺢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻃﻮﻳﻠﺔ ﻣﻦ
ﺍﻟﻨﺸﺎﻃﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺮﺍﺑﻄﺔ، ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﻨﻲ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺠﺮﺩ
ﻗﺮﺍﺭ ﻭﺍﺣﺪ ..
ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﻣﺠﻤﻮﻉ ﺍﻟﺘﺪﺧﻼﺕ ﺍﻟﻤﻘﺮﺭﺓ ﻣﻦ
ﻃﺮﻑ ﺳﻠﻄﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻗﺼﺪ ﺣﻞ ﻣﺸﻜﻞ ﻳﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ
ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ .
ﻭ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻌﺮﻳﻔﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﺗﺮﻛﻴﺒﻲ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ : »
ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻨﺴﺠﻤﺔ ﻭ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ
ﺗﺘﻤﻔﺼﻞ ﺣﻮﻝ ﻫﺪﻑ ﻣﻌﻴﻦ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻲ ﺗﺤﺪﺩﻩ ﺟﻤﺎﻋﺔ
ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻭ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺗﺮﺍﺑﻴﺔ ﻣﺤﺪﺩﺓ , ﻛﻤﺎ ﻳﺤﻴﻞ ﻣﻔﻬﻮﻡ
ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻌﻘﺪﺓ ﻟﻠﺘﺪﺍﺑﻴﺮ
ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺪﺩﺓ ( ﺍﻟﺘﻮﺟﻬﺎﺕ, ﺍﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ,
ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ , ﺍﻟﺒﺮﺍﻣﺞ, ﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ , ﺍﻻﺟﺮﺍﺀﺍﺕ , ﺍﻟﻤﺮﺍﺳﻴﻢ
ﻭ ﺍﻻﻧﻈﻤﺔ (… ﻳﺘﻢ ﺗﺼﻤﻴﻤﻬﺎ ﻭ ﺇﻋﺪﺍﺩﻫﺎ ﻭ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ
ﻣﻦ ﻃﺮﻑ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﻠﻂ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﺘﻘﺎﺳﻢ
ﻫﺪﻓﺎ ﻣﺸﺘﺮﻛﺎ ﺗﺴﻌﻰ ﻟﻼﺟﺎﺑﺔ ﻋﻦ ﻭﺿﻌﻴﺔ ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ
ﺍﺷﻜﺎﻟﻴﺔ ﻳﺤﺪﺩﻫﺎ ﺳﻴﺎﻕ ﻣﻌﻴﻦ ﻣﺜﻼ ( ﺳﻴﺎﺳﺔ
ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ(… [ 9 ]
ﻭ ﺍﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻳﻒ ﻳﻤﻜﻦ ﺍﻟﻘﻮﻝ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﻳﺔ
ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻫﻲ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺇﺭﺍﺩﻳﺔ ﻣﺘﺤﻜﻢ ﻓﻴﻬﺎ ﻭ ﺑﻬﺎ ﻧﻮﻉ
ﻣﻦ ﺍﻟﻌﻘﻼﻧﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺘﺮﺿﺔ ﻭ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﺑﺎﻟﻘﺼﺪﻳﺔ ﻓﻬﻲ
ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺃﺳﺎﺳﺎ ﺑﺄﻫﺪﺍﻑ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺗﺤﺪﺩﻫﺎ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ
ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺮﻫﺎ , ﻛﻤﺎ ﺗﺘﺼﻒ ﺑﺎﻻﻧﺴﺠﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ
ﺍﻟﺘﺪﺍﺧﻞ ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﻲ ﻭ ﺍﻟﻮﺍﻗﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ
ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﺄﺛﺮ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﺑﺒﻌﺾ ﻛﻤﺎ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﻤﺪﺓ
ﺯﻣﻨﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ : ﺍﻟﻮﻻﻳﺔ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻭ ﺑﻘﻄﺎﻉ ﻭ ﻣﺠﺎﻝ
ﻣﻌﻴﻦ ﻓﻴﻌﺘﺒﺮ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ( ﺍﻟﺴﻜﻦ ﻣﺜﻼ ) ﻭ ﺍﻟﻤﺠﺎﻝ
ﺍﻟﺘﺮﺍﺑﻲ ( ﺍﻻﻗﻠﻴﻢ ) ﻣﺤﺪﺩﺍﻥ ﺭﺋﻴﺴﻴﺎﻥ ﻟﻤﺠﻤﻮﻉ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ
ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق